Qu’est-ce qui manque dans le premier plan d’action national du Danemark contre le racisme (NAPAR)?

Bashy Quraishy – Secrétaire général – Emisco (Initiative musulmane européenne pour la cohésion sociale)

Gregory Christensen – leader de la jeunesse pour les droits de l’homme – Danemark

Thierry Valle – Président Cap Freedom of Conscience

Le premier plan d’action national du Danemark contre le racisme (NAPAR) marque une étape en retard vers la lutte contre la discrimination raciale. Cependant, le plan est étroitement encadré, ne nomme que des communautés juives et greenlandais en tant que bénéficiaires spécifiques et laisse de côté les principales priorités internationales reconnues telles que le racisme anti-musulman, les réformes structurelles, la collecte complète des données et la surveillance indépendante. Sans combler ces lacunes, le NAPAR risque d’être un exercice symbolique plutôt qu’un outil transformateur.

Les ONG antiracistes au Danemark, comme les jeunes pour les droits de l’homme, le fair-play, le SOS contre le racisme, l’initiative musulmane européenne pour la cohésion sociale et beaucoup d’autres ont travaillé avec de nombreuses organisations européennes sur la question du racisme, de la discrimination et du manque de progrès concernant la situation des droits de l’homme. À cet égard, nous avons fourni des informations concrètes à l’ECRI (Commission européenne contre le racisme et l’intolérance) et le réseau européen enaropéen contre le racisme.

Les informations sur les ONG ont joué un rôle déterminant dans les recommandations que l’ECRI a demandé aux gouvernements danois de mettre en œuvre, mais jusqu’à présent, cela a été un processus difficile. Dans le dernier plan d’action national contre le racisme (NAPAR) que le Danemark a émis, nous trouvons diverses négligences.

1. Focus sur le racisme anti-musulman et l’islamophobie

• Absence de mention explicite de musulmans ou d’islamophobie: Malgré des recommandations répétées de l’ECRI (Commission européenne contre le racisme et l’intolérance) exhortant le Danemark à faire face à la discrimination anti-musulmane, le plan ne nomme que les Juifs et les Groenlandais en tant que groupes cibles spécifiques. Notamment, cela omet complètement les musulmans.
• Les recommandations spécifiques de l’ECRI: L’ECRI a demandé au gouvernement de hiérarchiser le racisme anti-musulman et d’inclure des actions contre elle – ces appels restent insatisfaits dans le plan publié.

2. Mesures globales et holistiques contre le racisme

• Lacunes de collecte de données: ECRI a également recommandé un système unifié pour l’enregistrement des crimes de haine et des incidents de discours de haine avec des données désagrégées et une meilleure sensibilisation. Cela n’a pas été intégré à Napar.
• Des garanties structurelles manquant: Les critiques soulignent également des éléments manquants tels que des interdictions claires sur le profilage racial, l’évitement des catégories stigmatisantes comme «occidental» vs «non occidentale» et élimination des politiques punitives comme la «loi du ghetto» et les expulsions forcées. Ceux-ci restent sans adressé dans le nouveau plan.

Essentiellement, bien que le plan soit une étape bienvenue, elle ne relève pas de problèmes profonds et systémiques – en particulier le racisme anti-musulman, la transparence des données, le profilage et les politiques urbaines discriminatoires – qui ont longtemps été signalées par les organismes internationaux.

1. Plongez plus profondément dans les principales lacunes (Qu’est-ce qui manque et pourquoi cela compte)
2. Exemples de meilleures pratiques (Ce que font les autres pays / institutions)
3. Recommandations concrets Le Danemark pourrait adopter

UN. Aucune focalisation explicite sur le racisme anti-musulman / l’islamophobie

Ce qui manque: Reconnaissance de la religion (musulmans) comme cible protégée dans la planification d’action et des initiatives adaptées à la lutte contre la discrimination anti-musulmane.
Pourquoi c’est important: Lorsqu’un plan ne nomme pas ou ne cible pas un groupe qui éprouve des modèles particuliers de discrimination, les politiques (formation, collecte de données, campagnes de sensibilisation, orientation juridique) atteignent rarement le problème vécu. L’islamophobie apparaît souvent sous des formes spécifiques – surveillance, discrimination en milieu de travail, intimidation scolaire, problèmes de robe / code en milieu de travail – que les campagnes génériques anti-racisme peuvent manquer.

B. Données faibles / absentes de données désagrégées et enregistrement incité à la haine

Ce qui manque: Un système standardisé pour collecter et publier des données désagrégées sur les crimes de haine, les plaintes et les résultats de la discrimination (par l’ethnicité, la religion, la langue, le sexe, etc.).
Pourquoi c’est important: Sans données fiables, vous ne pouvez pas mesurer la portée, cibler les interventions ou évaluer les progrès. Sous-enregistrement par la police et le manque de confiance parmi les victimes aggrave le problème de l’invisibilité.

C. Aucune garantie anti-profilante et réformes de la police

Ce qui manque: Interdictions explicites sur le profilage racial / religieux, les conseils et les mécanismes de surveillance pour les arrêts de police, les pratiques de renseignement et la police communautaire.
Pourquoi c’est important: Les pratiques disproportionnées de l’application des lois sont une voie fréquente vers une exclusion structurelle plus large (logement, emplois, surveillance).

D. Aucun changement de politique structurelle sur les politiques «ghetto» / quartier

Ce qui manque: Une réévaluation des politiques urbaines punitives qui stigmatisent les quartiers entiers et conduisent à l’expulsion, à la surveillance ou aux démolitions ciblées.
Pourquoi c’est important: Les politiques étiquetées comme «l’intégration» ou les «sociétés parallèles» qui reposent sur des leviers punitifs reproduisent souvent un désavantage racialisé.

E. Partenariat limité de la société civile et surveillance indépendante

Ce qui manque: Un organe de surveillance indépendant financé et statutaire, ainsi que la co-conception formelle avec les communautés affectées (groupes musulmans, roms, groupes d’immigrants) et des lignes de financement garanties pour les organisations locales de la société civile.
Pourquoi c’est important: Les plans descendants sans copropriété communautaire ont tendance à manquer les priorités et à ne pas renforcer la confiance.

Vous trouverez ci-dessous des approches générales qui sont recommandées à plusieurs reprises par les organismes internationaux et que les pays avec des enregistrements plus forts utilisent généralement:

1 et 1 Noming explicite + mesures sur mesure

• Pourquoi: L’identification des groupes (par exemple, musulmans, Roms, Juifs, afro-descenteurs, peuples autochtones) permet une sensibilisation ciblée, des conseils juridiques et une prévention.
• Comment implémenté ailleurs: Plans nationaux qui nomment l’islamophobie, l’antisémitisme, le racisme anti-roma et qui attribuent ensuite des actions spécifiques (hotlines, liaisons communautaires, modules d’éducation sur mesure).

2 Systèmes de données complets et standardisés

• Collecter les données de service civil, de police et d’ONG avec des catégories standard; Publiez des tableaux de bord réguliers et un audit annuel.
• Construisez des canaux de rapports faciles (lignes chaudes multi-lingues, des formulaires en ligne) et des protections juridiques pour les journalistes.

3 et 3 Surveillance indépendante + responsabilités statutaires

• Un organisme indépendant d’égalité (avec des pouvoirs d’enquête) ou un commissaire au racisme qui publie des évaluations publiques annuelles et peut exiger une action.

4 Réformes de la police et loi anti-profil

• Définition légale claire du profilage interdit; entraînement; les politiques de caméras portées sur le corps; comités d’examen civils; Les données sur les arrêts par race / religion / ethnicité.

5 Campagnes d’éducation et de sensibilisation au public

• Les programmes scolaires sur le racisme et le pluralisme civique; campagnes nationales de sensibilisation conçues avec les communautés.

6. Financement et engagements pluriannuels

• Lignes de financement pluriannuelles pour les ONG anti-racisme et les organisations communautaires afin que les projets puissent subir un impact au-delà d’un seul cycle électoral.

7 Cibles intersectionnelles et structurelles

• Aborder la discrimination du marché du travail, le logement, l’accès aux services et les cadres juridiques (par exemple, l’application de la loi anti-discrimination, l’accès à la justice).

Exemples de là où des morceaux existent: Certains gouvernements de l’UE et l’agence de droits fondamentaux de l’UE ont recommandé et mis en œuvre ces éléments; Le Canada (stratégie fédérale anti-racisme, financement des groupes communautaires), le Royaume-Uni (des initiatives de données comme l’audit de la disparité de race – imparfait mais illustrative), et l’Allemagne (les organismes indépendants anti-discrimination et les postes de commissaire spécifiques pour certains problèmes) montrent des parties de ces meilleures pratiques en matière de fonctionnement.

Si le gouvernement voulait un plan véritablement inclusif qui suit les meilleures pratiques internationales, il pourrait adopter ces étapes rapidement:

1. Reconnaître explicitement la religion (y compris les musulmans) et d’autres motifs protégés dans le plan national et attacher des actions sur mesure.
2. Créer un cadre de données standardisé à la haine et à la discrimination (Tableaux de bord public, désagrégation par religion / ethnicité / sexe / âge / région).
3. Établir ou autonomiser un commissaire / surveillance national anti-racisme indépendant avec des pouvoirs d’enquête et l’obligation de publier des évaluations.
4. Interdire et audit le profilage racial / religieux avec la police signalant des arrêts / perquisitions et une surveillance civile.
5. Réévaluer les lois punitives «ghetto» – Introduire des politiques de logement qui évitent les expulsions de masse et la stigmatisation; Prioriser l’investissement et la régénération dirigée par la communauté.
6. Financer la société civile et les mesures de co-conception – Garantir le financement pluriannuel pour les organisations communautaires (musulmane, migrant, Roma, afro-duscendant, indigène) et mandater la représentation communautaire sur les panels de mise en œuvre.
7. Déplacer les forfaits éducatifs nationaux; Formation anti-biais pour les fonctionnaires, les enseignants, la police).
8. Suivi et évaluation avec des cibles claires – Fixer des résultats mesurables (par exemple, l’augmentation des taux de déclaration, les réductions des incidents de haine vérifiés, les objectifs de parité de l’emploi / du logement) et publier des progrès chaque année.